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建言献策

冯帆代表:做强民事检察,更好回应人民诉求

创建时间:2019-08-29 17:37:00 来源:

近年来,检察机关受理的民事申诉信访案件持续高位运行,做强民事检察,是最高人民检察院适应新时代要求提出的战略部署。如何做强民事检察,全国人大代表,江西友达律师事务所主任、江西省律师协会副会长冯帆和全国人大代表,江西财经大学贸易与环境研究中心主任、民建江西财经大学委员会主委李秀香分别提出了自己的建议。

 

加强上级院对下级院指导

 

提升办案质量

 

“相比于社会舆论监督,检察监督是最有力度的。”李秀香代表说,到检察院的民事案件,一般都是群众反映强烈的问题,当事人对检察院的期望也很高,既是对办案水平的考验,也影响到群众对司法公正的认知。李秀香代表认为,做强民事检察,检察机关要增强责任感、主动性,上级检察机关要加强对下级检察机关的领导和指导。通过发布指导性案例、加强培训等形式,迅速提升下级院检察官的办案素质。对于疑难案件,上级检察机关可以集中精干力量,攻坚克难,办成典型,发挥“办理一案,影响一片”的引领作用。

 

“在民商事领域,不是有很大争议的案件,不会到检察院去,到检察院去的,一定都是‘疑难杂症’。所以,民事检察人员的业务水平要求是非常高的,压力也是很大的。”作为民商事领域的资深律师,冯帆代表认为,做强民事检察“要以点带面”,先要有一些代表性的、典型性的案件,花大力气办准办好。对于一些群众关注度比较高的案件,应该作为办案重点。

 

2018年10月8日,“检答网”上线运行。最高检对“检答网”高度重视,大力推介,基层干警也很欢迎。上线5个月来,“检答网”已成为检察人员业务咨询、统一认识、加强业务能力建设的信息共享平台和智力支撑。冯帆代表表示,充分运用网络、大数据等新技术,加强包括民事检察在内的业务探讨,加强上级对下级的培训和指导,“‘检答网’做得很好”。

 

完善借助外脑制度机制

 

智慧借助是新时代检察工作的新理念。代表们认为,这也是补齐民事检察短板的重要途径。

 

李秀香代表是环境研究专家,也是江西省检察院的专家咨询委员。“司法官是法律方面的专家,但不可能是各方面的专家。”李秀香代表表示,在办案中遇到非法律的专业知识、技术难题时,请专家来参与,解释清楚,有助于检察官在适用法律时,作出更准确的判断。

 

“建立专家咨询库,是一个好的方式。但不必局限于专家库中的专家。”李秀香代表举例说,“比如你们聘我做专家,如果我认为哪个专家更有助于你们了解某个案件涉及的专业知识,我可以向你们推荐,帮你们联系,邀请他一块参加。就像医疗中,某个疑难病,主治大夫可以请相关专家来会诊一样。”

 

冯帆代表希望检察机关不断完善借助外脑的机制。建立起包括高等院校专家学者、资深律师以及退休的优秀司法人员在内的专家顾问团,对司法实践中的热点难点和新型案件,在法律认定上,在量刑的标准上,定期地进行业务研讨交流,对以后的司法办案会有一定的指导作用。“这些检察机关都已经开始做了,希望进一步做强做实。”冯帆代表说。

 

民商事专业人才不足的问题亟待解决

 

“民事抗诉案件数量多了,难度大了,但民事检察人员却很少。”冯帆代表了解到,做强民事检察,基层检察机关面临最直接的难题就是人才缺乏,尤其是民商事法律专业人才严重不足。冯帆代表表示,加强民事检察业务,需要社会各界、党委政府、方方面面同力支持。

 

做强民事检察,首先要克服基层检察院在机构设置、人员配备上存在的短板。当前,最高检已经完成机构改革,各省级院也在加紧推进。李秀香代表希望,民事检察工作以此次内设机构改革为契机,上级院不仅要加强对下级院的指导,还要主动与下级政府沟通协调,尽快在机构、人员编制上补齐短板。

 

“我们愿意为检察机关呼吁。”两位代表都表示。

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